长江三角洲区域开放开发政策的内涵与演变（上）

长江三角洲区域开放开发政策的内涵与演变（上）2015-11-24摘要：摘要：以改革开放以来长江三角洲实施的区域开放开发政策为样本，将开放开发政策分为宏观开放开发政策、经济特区与综合配套改革试验区政策、开发区政策3个能级，从政策内容、工具、作用强度3个维度分析了区域开放开发政策演变的过程。长江三角洲国家级/省级宏观区域开放开发政策的目标从对外开放转为综合开发，对外开放在空间演化上呈从点到面、从沿海到内地、从中心城区到农村的梯度开放特征，政策工具从财税政策和行政控制转为发展社会资本与改善发展环境，前期的财税优惠政策和开放政策逐渐削弱甚至消亡，一些区域规划上升为国家战略而得到增强。上海浦东经历了从经济特区向综合配套改革试验区的转变，政策工具从优惠政策转向全方位的优先探试权。开发区政策集中在经济领域，省级开发区政策效应较国家级开发区弱，不同开发区间的政策逐渐趋同，强度在不断弱化。关键词：关键词：区域开放开发政策，政策内涵，政策演变，长江三角洲00引言引言二战后，随着凯恩斯主义的兴起，区域政策作为调控经济运行的重要手段开始在西方国家流行。时至今日，区域政策已成为各界广泛使用的术语，但其定义尚无