长江三角洲区域开放开发政策的内涵与演变（下）

长江三角洲区域开放开发政策的内涵与演变（下）2015-11-243.2经济特区与综合配套改革试验区政策演变上海浦东新区是中国改革开放以来最后一个经济特区和第一个综合配套改革试验区。政策演变的特征为：一是政策目的的转变，从带动长江流域的经济发展到率先建立完善的社会主义市场经济制度；二是政策工具的转变，从优惠政策转向全方位的优先探试权。20世纪90年代浦东新区得到了当时最优惠的政策。（1）税收政策：除减免企业所得税外，还免征汇出利润的所得税、地方所得税、房产税、投资方向调节税等。（2）财政政策：“八五”期间新增财税不上交，1992—1995年，中央财政每年下拨3亿元开发资金，安排低息贷款，浦东每年可发行若干企业债券、股票等。（3）放松海关监管：外资企业出口免征关税和工商统一税，保税区内可进行转口贸易，开展保税性质商业活动，可逐步扩大到服务贸易，简化出入境手续。（4）扩大开放领域：向外商开放金融和商业零售等在当时尚未开放的领域，外资金融机构可在浦西和外高桥设立分支机构，若中央同意，浦东外资银行可优先试点经营人民币业务、设立证券交易所等。（5）下放管理权限：上海市可决定是否减征、免征地方所得