转型制度演进与工业建筑遗产保护与再生分析——以上海为例（二）

转型制度演进与工业建筑遗产保护与再生分析——以上海为例（二）2017-03-28(2)从针对国有划拨土地的“出身认定”走向基于区位和规划属性的“身份认定”。早期的转型政策单纯针对“国有划拨土地”，转型收益显然是国有划拨土地的拥有者——国企所专享。在世纪之交国企效益低下积重难返之时，这种定向扶持政策显然效果是立竿见影的。但是，当工业转型成为城市中的普遍现象，无论是国企还是非国企、划拨土地和出让土地都具有转型需求时，政策的制定就必须具有公平性。因此，在2011年之后，上海的转型政策中，原“国有划拨工业用地”被改为了“存量工业用地”，从而模糊了国企通过划拨取得土地与非国企通过出让等方式取得土地的边界；同时强化了区位和规划属性概念，如上海的“集建区内、集中工业区(104区块)外的195区域”等。(3)从全国一盘棋走向地方适应性。转型和创新是国家“十一五”规划的主题之一，“十一五”期间的工业转型政策也具有着“国家政策、地方实施”的特征，多是由国务院办公厅、国土资源部发文，地方出台实施细则的方式推行。2011年之后，上海独立出台了一系列工业转型政策文件，这些政策更贴合上海的实际情况、更具有地方适