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中国发展研究基金会(CDRF):发展第三支柱养老金 应对中国人口老龄化(下)

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中国发展研究基金会(CDRF):发展第三支柱养老金应对中国人口老龄化(下)2020-08-27((二二))制约第三支柱发展的主要因素制约第三支柱发展的主要因素中国第三支柱由于在收入分配格局、养老金结构、税收激励政策以及监管制度等多方面存在提升的空间,发展的潜力未充分释放。第一,国民收入分配不平衡造成个人养老准备不足。2008年以来,中国劳动报酬占GDP的比重逐步提升至2017年的48%,但仍低于20世纪90年代的水平。劳动报酬份额下降导致了居民收入份额的下降,造成个人养老准备不足。第二,养老金结构失衡,不利于第三支柱发展。一是养老金体系中的政府与市场边界有待厘清。中国城镇职工基本养老保险源于计划经济时代国家—单位保障体制下的劳动保险制度,对于政府承担责任具有一定的路径依赖与思维惯性。在向市场经济转轨过程中,国家将原来全民所有制企业的劳动保险制度改为了由国家、企业和个人共同负担的社会保险模式。为了迅速实现养老保险制度转型以及扩大覆盖面,政府在养老保险制度改革中发挥了主导作用。这也使得中国养老保障改革中比较重视政府责任,市场机制作用发挥不足,造成公共养老金所占比重过高,而市场化的职业和个

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