大城市城乡结合部公共服务资源是如何配置的？——以上海市J镇为例 （三）

大城市城乡结合部公共服务资源是如何配置的？——以上海市J镇为例（三）2016-08-19公共服务资源配置中国家机制是如何发挥作用的呢？国家机制的核心是政府配置公共服务资源的能力。Pierre（1999）指出，“理解地方政府组织的能力对于理解城市治理至关重要。这是因为，上述组织是城市治理的核心主体，尽管与城市政治的传统分析相比，是以一种不同的方式（发挥作用）。”而政府配置公共服务资源的能力又是主体因素、行为因素和资源因素综合作用的产物。具体到J镇，就主体因素而言，虽然近年来J镇政府的专业素质和服务意识有所增强，但政府的整体专业素质和服务水平仍然是居民抱怨比较多的方面，J镇所处的政府层级和政府工作人员规模也在一定程度上限制了J镇政府配置公共服务资源的能力。就资源因素而言，一方面，J镇政府的地方财政收入和税收逐年增加，绝对数在松江区排名靠前，政府提供的公共服务资源的数量和类型也在不断增加；但另一方面，J镇的人均地方财政收入水平又远低于上海市和松江区的水平，其改善公共服务资源均衡配置的能力受到了限制。就行为因素而言，虽然J镇政府日益重视建设规划和决策的科学性，但J镇建设规划、政府决策和投资责