农发行不良贷款的形成机制：一个分析框架

农发行不良贷款的形成机制：一个分析框架农发行不良贷款的形成机制：一个分析框架2006年12月18日　　摘要：农发行要控制贷款质量，中央政府应该实行更加市场化的粮棉油流通体制改革，地方政府应该完善地方金融生态，打破企业的软预算约束预期，农发行应该加强对内管理，硬化基层经营机构的预算约束，确立效率型业务发展战略。　　关键词：不良贷款；软预算约束；粮棉流通体制；政府干预　　一、软预算约束与不良贷款　　一、软预算约束与不良贷款　　建国后政府推行资本密集型的重工业优先发展的战略，人为扭曲经济关系，压低各种生产要素的价格，国有粮棉油企业是获取工农“剪刀差”的手段，由国家垄断经营，不负盈亏。当市场化改革开始后，国家实行渐进式改革，为控制粮食市场，在粮棉油流通领域长期实行价格“双轨制”，国有粮棉油企业垄断经营，政府给予补贴，弥补其政策性亏损。由于信息不对称和激励不相容，国家实际上也必须负担这些企业的经营性亏损，避免其清算倒闭。这就是国有粮棉油企业的软预算约束，企业经营目标扭曲，经营效率和效益低下，负盈不负亏，其突出表现就是国有粮棉油企业的巨额亏损。　　市场化改革前，政府是国有粮棉油企业的软约束支持体