上海加快培育经济发展新动能研究（下）

上海加快培育经济发展新动能研究（下）2020-05-07（三）问题与原因回顾近年来上海围绕经济发展新动能培育所呈现出一定的“脆弱性”和“碎片化”，阶段性存在新旧动能“换挡”不畅等问题，要清醒认识到这是经济发展的客观规律使然，要抓住自身存在的特点，精准发力，建议落脚点还是聚焦产业，重点破解“两大症结”：一是传统制造业非高端化问题。这是制约创新驱动成效的核心难题。受制造业在全球分工体系中“低端锁定”等影响，高附加值环节缺失，进而影响科技创新和实体经济的有机结合，科技成果转化难、产业化难，全要素生产率提升难。二是服务业结构不合理问题。这是制约转型升级步伐的瓶颈。上海服务业占比虽然超过70%，但内部结构中金融业和房地产占到近30%，批发零售和交通运输等占近30%，对标来看，全球先进城市服务业则是医疗保健、教育培训、文体旅游等占比超过50%。结构不合理导致服务业集聚辐射能力不强、服务半径有限。这需要上海必须在新旧动能转换中提出新思路，既要尊重规律，又要有所突破。三、上海培育经济发展新动能目标思路与具体要求三、上海培育经济发展新动能目标思路与具体要求（一）目标思路新旧动能转换是一个动态过程，同时