上海市养老服务产业发展的不平衡性状况研究——基于投入产出模型的产业关联性分析（下）

上海市养老服务产业发展的不平衡性状况研究——基于投入产出模型的产业关联性分析（下）2020-03-113.供给层面存在发展的不平衡性第一，委托代理问题在养老服务供给的实践中，为克服政府专业化服务的低效率和信息劣势带来的“政府失灵”，市场在公共产品供给中的“市场失灵”问题，尝试通过一定的制度设计将两者的优势结合起来，政府在公共产品供给中更多考虑社会利益的前提下，利用市场的高效和信息优势，使供求数量和结构相一致达到完善养老服务市场的目的。上海市主要通过政府购买模式为老年人提供狭义的养老服务产业的产品，政府是产品的购买者和监管者，而产品的供给职能则由社区和第三方企业承担。然而无论是理论还是在操作过程中，都存在另外一些可能，即优劣结合、劣劣结合，甚至会有更多偏离预期的情况产生。由传统的政府供给到政府购买服务，其实质是从政府完全拥有资源配置的权力到资源分配权力的让渡，究竟让渡给谁？按照政府购买的原则需要进行公开透明的招投标，但现实中可能出现下列情况：将权力让渡给单位内部或者与单位有密切关系的机构，难以形成充分竞争的局面，因此，表面上看是权力让渡，实质上与传统的政府供给差别不大，尚未做到真正利用