全球水伙伴技术委员会：提高水安全——落实可持续发展目标的关键（五）

全球水伙伴技术委员会：提高水安全——落实可持续发展目标的关键（五）2019-04-12相反，大多数低收入国家是非正规的水经济体，终端用水户自己就是初级水分配者，他们直接从浅井和水溪取水来满足自身的需求，农村社区尤其如此。国家机构覆盖的范围是非常有限的，“治理”非正规的水经济在字面上就自相矛盾，因为根据其定义，非正规经济通常处于法律、法规和国家行政管理的边界之外。非正规制度是“人类相互交往的结构”(North，1990)。南亚的非正规灌溉服务市场、发展中国家普遍存在的城市罐装水市场、喜马拉雅山脉的传统山林灌溉机构，以及非正式的用水户协会都是主导非正规水经济的制度安排的实例，它们的运作脱离“三大支柱”。随着国家经济的增长，其水经济组织以多种方式发生转变(见表3)。在贫穷的国家(第一阶段)，大多数家庭的用水自给自足，农业是主要的用水行业。国家的涉水官僚制机构的能力差、可用金融资源少，而水经济主要是非正规的。印度是一个例子，其超过80%的农村家庭依赖非正规的供水，而不是任何正规的服务供应商。在印度贫穷的各个邦，如比哈尔邦和北方邦，非正规部门超过95%。在较为富裕的那些邦，该比例迅速下降，正规