世界银行（World Bank）：中国系统性国别诊断——推进更加包容、更可持续的发展（二）_1

世界银行（WorldBank）：中国系统性国别诊断——推进更加包容、更可持续的发展（二）2019-03-19尽管部分城乡差距和区域差距是快速发展的自然结果，但制度性因素也加剧了市场驱动的空间不平等。进一步改革政府财政机制和国内人口转移制度有助于缩小差距。地方政府收支不匹配造成了各地福利支出和社会服务的巨大差异。尽管政府间转移支付具有累进性，但由于目前体制下地方政府承担了大部分支出责任，累进程度还不足以补偿缺口。在人口转移限制方面，户籍制度导致外来人口不能在居住城市平等获得社会保险(养老和医疗)和公共服务。这种限制人口流动的制度性障碍拖延了城乡收入趋同发展，使不平等现象更为严重。政府已启动户籍制度重大改革，而持续推进改革将有利于促进劳动力流动，为穷人提供更多就业机会。扭转农业生产率增速下滑趋势，提高农村收入，对缩小城乡差距极为关键。自20世纪80年代以来，中国农业年均增长率一直位居世界前列。1978年至2008年，农业增加值年均实际增长4.6%。但20世纪90年代开始，农业产出增长率持续下滑，反映了农业投入对产出增长的影响不断下降，特别是化肥投入。展望未来，提高农业部门的资源利用效率和