上海郊区新城发展研究（下）

上海郊区新城发展研究（下）2016-08-12（三）新城的社会治理亟需加强在新城以工业为主导的条件下，工人就成了新城的重要社会群体。这些工人之中，外来人口特别是外来青壮年人口占据了新城人口较大的份额。由于新城人口结构较为单一，导致了新城的人口结构是不成熟和多样化的，这些都给新城社会治理与社区发展带来较大的难度。在工业比重较高的闵行区、宝山区和浦东新区，外来人口比重己经超过了本地户籍人口。由于我国的户籍政策和上海在控制城市人口方面实行相对严格的规定，因此使外来人口很难获得上海户籍。这就使得外来人口始终无法融入上海城市社会，使得外来人口短期行为不断增加。如此巨大的外来人口在城市中的无序流动，不仅给城市社会带来很多问题，而且对外来人口长期发展也是不利的。这就使得新城的社会关系网络始终无法建立，新城的社会秩序与社会形态始终在较低级的状态之中徘徊，新城的社会结构无法发育成熟，这些状况都将导致社区的公共活动及社区治理的公民参与积极性不高。新城只有不超过30%的居民愿意经常参加社区各种活动或事务，大多数社区居民对公共活动缺乏热情，总是以短期眼光看待其居住社区的发展，如果没有强制性参与，中青年的参与