国际劳工组织（ILO）：世界社会保障报告（2017-2019）——全民社会保护以实现可持续发展目标（三）

国际劳工组织（ILO）：世界社会保障报告（2017-2019）——全民社会保护以实现可持续发展目标（三）2020-09-28另一方面，各国着力于以社会救助的形式建立非缴费型(主要是税收筹资型)机制，以满足贫困人口的需求。在很多情况下，这些机制针对的是生活极端贫困和最脆弱的人群，但往往又把目标群体中的很大一部分排除在外(Barrientos，2013；Brown，RavallionandVandeWalle，2016；Kidd，GeldersandBailey-Athias，2017)。这些针对穷人的项目通常是短期的，以有限地理区域内的试点项目形式出现，缺乏稳定的法律和筹资基础，这削弱了这些项目向最需要的人提供可预测的、透明的待遇给付能力，并导致明显的覆盖面缺口。不过，这些项目在改善受益者的处境方面发挥着重要作用。许多政府认识到将社会保障制度置于健全的国家立法框架中的重要性，这样才能明晰个人的权利和义务、提高保障待遇的可预测性和充足性、加强机构能力、增强透明度和严格问责机制、采取防范腐败的措施并建立更稳定和常态化的筹资基础。当社会保护的扩面从收入水平高低两端起步时，那些中间收入的人群则