江苏省直管县财政体制改革成效、问题及对策（下）

江苏省直管县财政体制改革成效、问题及对策（下）2010-05-06（二）市帮扶属县的积极性削减“省直管县”财政体制实施后，市对县财政的管理职能只体现在业务指导、督促检查、报表汇总等方面。也就是说，市对县的管理职能基本上是软性约束，没有什么硬性任务。即使按照改革文件的规定，市仍然承担给予属县一定的扶持的责任，但也只是完成省定的硬性任务而已。从考核角度而言，县级财政能否正常运转、工资是否兑现，主要责任在省级而不在市级。现实中，市更多地从自身利益出发，选择将财力更多地投向市自身，发展城区经济，培植本级财源，市统筹本区协调发展的功能在弱化。尤其是，苏北一些财力不足的市本级，就更加难以实现对所属县的财政支持了。在调研中，很多县反映“市对县补助不变”的规定变成了市完成基数基础上的低增长，与市对自辖区的支持力度相比差距明显。此外，“省直管县”财政体制使得市与县的关系也有所疏远，很多市县帮扶结对开发的园区、项目，由于财政管理关系的变更，最终导致不了了之的结局。（三）市县间税收竞争明朗化在改革以前，税收竞争主要发生在市域、省域之间，市域内的各县市按区域产业协调发展的格局推进，内部的税收竞争易于通过管理