上海城乡统筹发展若干重大问题研究（二）

上海城乡统筹发展若干重大问题研究（二）2015-11-272.创造条件，实现规模化经营。上海在农业经营方面一直走在全国的前面，家庭农场发展迅速，特别是2007年开始的松江家庭农场模式，已被证明是农业经营较好的组织形式之一。2013年，全国承包耕地流转的面积达到了3.4亿亩，流转比例为26%，而上海耕地流转率已达60%以上，其中：闵行、松江等区已达100%。上海目前已在面上进一步推广松江家庭农场模式，并于2013年9月出台《关于本市加快推进家庭农场发展的指导意见》，推进农业适度规模化经营。在进一步促进上海土地流转，推广家庭农场的过程中，还应注重把握：一要充分发挥村集体在土地流转过程中的组织作用。土地流转是从散户流转到大户或专业户手中，为了流转方便，上海一般做法是以村集体为流转中介，这就避免转入户直接和散户交涉，这要求发挥村集体的主观能动性，如果村集体怕麻烦，在流转过程中缺少必要的推动，则流转的成效就会大大降低。二要为流出户提供必要的保障与就业机会。目前，上海在土地流转过程中，给予流出户充分的补贴或收入保障，只有这样，农户才愿意将士地流转出去。相对来说，随着农民收入的增加，制约土地流转意