“十三五”期间上海人口、土地、建筑物三控联动研究（下）

“十三五”期间上海人口、土地、建筑物三控联动研究（下）2018-02-02（四）采取差别化的人口、土地和建筑调控1.引导就业岗位向郊区转移，合理控制中心城人口规模。中心城应通过住宅、公共配套等资源统筹，引导人口向新城、重点新市镇、大都市区分布；减少行政事业办公用地，通过市级机关外迁带动企事业单位选址搬迁到交通便利的近郊区；工业、办公用地和建筑，优先考虑转型或调整为公共设施和公共绿地，尽量利用存量用地和建筑打造文化创意产业、表演艺术和影视文化创意产业集聚区。将中心城区“双增双减”战略（增加开敞空间、增加绿地化率、降低建筑高度和降低容积率）调整为“三增一减”（增加开敞空间、增加绿化率、增加土地集约复合利用和降低建筑密度）。为维护职住平衡，改善基本居住空间，中心城区“控制住宅用地”转为“控制成片办公用地”，以控制人口进一步扩张。2.优化提升中心城周边地区用地布局和生活品质。严格限定中心城周边规划建设用地范围，大力提升区域内基本配套服务和交通支撑体系水平，提高居住环境品质，加强中心城周边地区存量工业用地盘活，现状工业厂房尽可能转为商办、宾馆以及居住。地价的高低通常是区位经济、交通、设施等优势