国际劳工组织（ILO）：完善中国流动人口参保机制（上）_1

国际劳工组织（ILO）：完善中国流动人口参保机制（上）2020-03-27摘要中国的流动人口尤其农民工面临着社会保障关系转移接续的问题，包括四个方面：第一，社会保障基金统筹层次低，造成流动人口社保基金难以转移；第二，社保经办能力尚不足，难以应对大量流动人口社会关系转移接续的要求；第三，户籍限制使流动人口无法在工作地加入城乡居民社会保险；第四，不同地区之间信息系统不兼容阻碍了社保关系转移接续。江西省的案例证实了上述分析。本报告借鉴了欧盟成员国社会保障协调机制的经验，提出建议：一是推进基本养老保险基金全国统筹，二是取消流动人口在工作地加入城乡居民社会保险的户籍限制，三是完善社会保障信息系统，四是提高社会保障关系转移接续的效率。1.引言流动人口是指在一国内或国家之间迁移的人口。2015年全球境内流动人口相当于跨国流动人口的3倍(IOM，2017)。本报告聚焦中国境内流动人口的社会保障。为简便起见，本报告的“流动”仅指境内流动，“流动人口”仅指境内流动人口，“流动就业者”仅指境内流动的就业群体。中国有庞大的流动人口。自上世纪80年代以来，中国境内流动人口不断增加，主要流向是从农村向城市、从中