关于开发区协调发展的问题——以南京市为例（下）

关于开发区协调发展的问题——以南京市为例（下）2010-08-242.同位竞争导致效益流失城市开发区群内的开发区功能重合导致的产业同构必然引起开发区间的竞争。虽然一定程度的同位竞争可以激励相关技术的开发和进步，但是，同构现象严重则必然引起开发区间争市场、争资源、争投资、争项目、竞相压价及提供各种过度优惠，使得国家和园区的应得收益大量流失，产生目前普遍存在的园区土地价格过低（甚至零地价）、占地规模过大、土地利用率不高等问题。众所周知，土地是稀有资源，在我国，土地是政府和社会获得经济效益的资本。因此，开发区适当降低土地批租价格，方便投资商获取土地，是吸引投资者最直接的有效手段。但土地价格过低，政府和园区将付出额外的代价。同时，土地价格过低也是土地使用低效甚至抛荒、闲置等问题的诱因。因为，如果开发区的土地价格较高，则投资者在符合开发区规划的条件下会尽可能地提高建筑密度和容积率，提高单位面积的产出率。事实是南京城市开发区群的工业建筑密度几乎都不足50%、容积率低于1.0。入区企业的土地利用率不高导致在招商引资速度加快的背景下，各类开发区规模不断扩大，土地资源消耗过快。南京城市开发区群中曾有开