中心城区工业用地退出路径与机制——以上海为例(下)

中心城区工业用地退出路径与机制——以上海为例(下)2015-04-14三、中心城区工业用地退出机制三、中心城区工业用地退出机制不同时期相关利益群体角色的不同促成了上海市中心城区多元化的工业用地退出路径。政府、市场、社会通过各自特质的发挥推动工业用地退出：政府作为上层制度的设计者，通过宏观调控引导工业用地顺利退出；市场以自由开放、级差地租促进工业用地退出；社会在一定程度上为实现工业用地退出提供民意支持(图4)。图4工业用地退出机制(一)政府引导“存量低效、增量受控”的困境迫使上海市必须通过高效利用存量用地寻求突破，但是上海市中心城区工业用地多为划拨用地的特殊性[8]使其在土地性质功能转变过程中存在极大交易成本(通过“招拍挂”实现土地转让)，同时利用存量土地开发建设要比利用新增建设用地开发付出更多的成本，尤其是安置成本[4]。鉴于划拨用地中政府重要的角色扮演，工业用地退出过程中政府让渡利益以“柔性化”的政策法规、财政支持等多方面制度安排保障其顺利退出。1.政策法规上海市中心城区工业用地退出的政策来自于国家②和地方层面③，这些法律法规无论以何种形式出现，都是围绕工业用地退出路径以及退出过程